Разработка документов по охране труда

С руководителя. Руководитель организации не позднее месяца со дня назначения на должность проходит первичную проверку знаний по вопросам охраны труда, а затем — периодическую не реже одного раза в 3 года (п.42 Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 175).

Дальше выстраивается система: руководитель приказом назначает должностных лиц, ответственных за организацию охраны труда и контроль в организации, подразделениях и при отдельных видах работ — делегирует часть полномочий, оставаясь ответственным за управление охраной труда в целом (ст.17 Закона «Об охране труда» № 356-З). Параллельно запускаются базовые процессы: разработка документации, инструктажи, обучение и проверка знаний, медосмотры, обеспечение СИЗ. Минимальный порядок действий для организации до 50 человек мы выдаём в виде пошаговой дорожной карты — с образцами всех приказов и перечней.

За управление охраной труда всегда отвечает руководитель организации — эту ответственность нельзя «передать» полностью. Но обязанности по организации работы и контролю возлагаются на должностных лиц приказом: заместитель руководителя — ответственный по организации в целом, руководители подразделений — по своим подразделениям (например, заведующий складом — по складу).

Обязанности по охране труда включаются в должностные инструкции: для специалистов — обязательное соблюдение требований охраны труда и пожарной безопасности на рабочем месте; для руководителей — обязанность создать здоровые и безопасные условия труда подчинённым и контролировать соблюдение ими требований (п.14 Общих положений ЕКСД, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 02.01.2012 № 1). На самого руководителя организации должностная инструкция может не разрабатываться — его полномочия определяются учредительными документами (п.10 Общих положений). Мы готовим весь комплект: приказы о назначении ответственных и корректные формулировки для должностных инструкций каждой позиции штатного расписания.

Служба охраны труда (штатный специалист) создаётся при численности свыше 100 работников в организациях производственной сферы и свыше 200 — в иных сферах. При меньшей численности руководитель вправе: ввести должность специалиста по охране труда; возложить обязанности на уполномоченное должностное лицо с необходимой подготовкой (например, на своего заместителя); либо привлечь по договору юридическое лицо или ИП, аккредитованное на оказание услуг в области охраны труда (ст.20 Закона № 356-З).

Важно: лицо, на которое возложены обязанности, должно иметь подготовку и пройти проверку знаний — «назначить бухгалтера приказом и забыть» не работает. Для малых организаций самый практичный формат — разовая постановка системы (документы + обучение ответственного) либо абонентское обслуживание аккредитованной организацией.

Базовый комплект для организации любого размера:

• приказы о назначении ответственных за охрану труда (по организации, подразделениям, видам работ);
• должностные инструкции с обязанностями по охране труда;
• перечень и сами инструкции по охране труда по профессиям и видам работ;
• программа вводного инструктажа и журнал его регистрации; журналы инструктажа на рабочем месте;
• перечни: работ с повышенной опасностью; профессий, подлежащих медосмотрам; должностей, освобождаемых от первичного и повторного инструктажей; профессий для стажировки и ежегодной проверки знаний; неэлектротехнического персонала на группу I;
• приказ о комиссии для проверки знаний, билеты, протоколы, удостоверения по охране труда;
• перечни профессий на бесплатную выдачу СИЗ и смывающих средств, карточки учёта выдачи СИЗ;
• план мероприятий по охране труда; документы СУОТ; положение о службе охраны труда (при её наличии).

Точный состав зависит от специфики: для торговой организации из 15 человек это один комплект, для монтажной организации с работами на высоте — другой. Мы формируем перечень под ваш фактический штат и виды работ, а не «универсальную папку».

Да. Обязанности нанимателя не зависят от численности: руководители организаций обязаны обеспечивать на каждом рабочем месте условия труда, соответствующие требованиям по охране труда (ст.17 Закона № 356-З). Инструкции, инструктажи, проверка знаний, медосмотры (если есть соответствующие работы) и СУОТ обязательны даже при одном наёмном работнике.

Разница только в масштабе: малой организации не нужна служба охраны труда — достаточно уполномоченного лица или договора с аккредитованной организацией, а комплект документов компактнее. Показательный пример: даже офисно-торговый штат (продавцы, кассиры, бухгалтер, водитель, грузчик) требует около десятка инструкций по охране труда, программы вводного инструктажа, перечней по медосмотрам, СИЗ и электробезопасности.

План мероприятий разрабатывается в соответствии с Инструкцией о порядке планирования и разработки мероприятий по охране труда (утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2013 № 111). Форма — таблица: наименование мероприятия, планируемая и фактическая стоимость, сроки, ответственные, ожидаемая социальная эффективность. Типовые пункты для небольшой организации: приобретение НПА и литературы по охране труда, знаков безопасности; обучение работников по вопросам охраны труда; медосмотры; закупка СИЗ.

Мероприятия решают конкретные задачи: устранение и снижение профессиональных рисков, профилактика травматизма и профзаболеваний, санитарно-бытовое обеспечение, обучение и информирование. Финансируются они за счёт средств работодателя (а также целевых программ и иных не запрещённых источников) — работник расходов не несёт (ст.17 Закона № 356-З). Мы готовим план под вашу организацию с реалистичными суммами и распределением ответственных.

Медосмотры проходят работающие, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и на работах, где нужна оценка годности к их выполнению (Инструкция о порядке проведения обязательных и внеочередных медицинских осмотров, утв. постановлением Минздрава от 29.07.2019 № 74). Виды: предварительный (при поступлении — по направлению нанимателя), периодический (в течение трудовой деятельности) и внеочередной (при ухудшении здоровья — по инициативе нанимателя, медорганизации или самого работника).

Обратите внимание: работы в организациях торговли прямо включены в перечень (п.20 приложения 3 к Инструкции № 74) — продавцы, кассиры, товароведы и администраторы проходят медосмотр 1 раз в год; для грузчиков добавляется фактор подъёма и перемещения тяжестей вручную (п.5.1 приложения 1).

Организационная цепочка: наниматель составляет список профессий (должностей) и направляет его в медорганизацию до 1 января года осмотра; медорганизация до 1 февраля возвращает график; наниматель формирует пофамильный список работников и направляет его за 20 рабочих дней до начала осмотра (пп.22–25 Инструкции № 74). Оба списка и направления мы готовим в составе комплекта документов.

Да. Работодатель вправе проводить освидетельствование работающих на предмет алкогольного, наркотического или токсического опьянения с использованием приборов (алкотестеров) и экспресс-тестов (ст.18 Закона № 356-З). Порядок определён Инструкцией, утв. постановлением Минтруда и Минздрава от 02.12.2013 № 116/119.

Ключевые правила: основание для освидетельствования — одновременно три и более признака опьянения (запах алкоголя, изменение окраски кожных покровов, нарушение равновесия, шатающаяся походка, нарушения речи, покраснение глаз, изменение зрачков). Состояние алкогольного опьянения — от 0,3 промилле (150 мкг/л выдыхаемого воздуха). При выявлении опьянения составляется акт, факт регистрируется в прошнурованном и пронумерованном журнале освидетельствования. Расходы несёт наниматель; при невозможности провести самостоятельно — по договору с организацией здравоохранения.

Для нанимателя это рабочий инструмент: отстранение нетрезвого работника — обязанность, а правильно оформленный акт — основа и для дисциплинарных мер, и для защиты организации, если работник получит травму. В комплект документов включаем приказ об уполномоченных лицах, форму акта и журнал.

Состав определяется штатным расписанием и фактическими видами работ: инструкции разрабатываются по профессиям рабочих и (или) по отдельным видам работ (услуг) (постановление Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 176). Сначала составляется перечень инструкций, который утверждает руководитель; затем на основании приказа (с исполнителями и сроками) разрабатываются сами инструкции.

Пример для магазина продовольственных товаров до 50 человек — десять инструкций: для водителя автомобиля, грузчика, контролёра-кассира, продавца, уборщика помещений; по видам работ — при использовании офисного оборудования, при погрузочно-разгрузочных и складских работах, при работе с грузовыми тележками, с переносных лестниц и стремянок, с холодильным оборудованием. Обратите внимание: инструкции нужны не только «рабочим» — офисный сотрудник у компьютера и специалист на стремянке тоже работают по инструкции соответствующего вида работ.

Не реже одного раза в 5 лет, а для профессий и видов работ с повышенной опасностью — не реже одного раза в 3 года. Досрочный (внеплановый) пересмотр обязателен при: изменении законодательства и ТНПА, на основе которых разработана инструкция; изменении технологии, оборудования, сырья и материалов; по результатам расследования несчастного случая или аварии, выявивших недостатки инструкции; по требованию государственных органов.

Если срок пересмотра прошёл, а условия не изменились, — действие инструкции продлевается, что оформляется документально. Практический совет: заведите в перечне инструкций графу «дата следующего пересмотра» — инспекторы проверяют именно её. В наших комплектах календарь пересмотра уже разнесён по документам.

Как основу — да, как готовый документ — нет. Инструкция по охране труда — локальный правовой акт, разработанный под конкретные условия: ваше оборудование, вашу технологию, ваши помещения и маршруты. Скачанный документ с чужими реквизитами, чужим оборудованием и отменёнными ссылками на НПА инспекция расценивает как отсутствие инструкции — со всеми последствиями: предписание, штраф, а при несчастном случае — вывод о том, что работник не был обучен безопасным приёмам именно своей работы.

Правильный путь: типовая инструкция + анализ фактического рабочего места → адаптированный текст → утверждение руководителем → регистрация в журнале → выдача работникам и инструктаж по ней. Мы делаем весь цикл, включая сверку ссылок на действующие редакции НПА.

Пять видов (Инструкция № 175):

• Вводный — при приёме на работу (а также для командированных, практикантов, работников подрядчиков на вашей территории). Проводится по утверждённой руководителем программе, разработанной на основе типового перечня вопросов (приложение 1 к постановлению № 175). Проводит специалист по охране труда или уполномоченное лицо; регистрируется в журнале вводного инструктажа.
• Первичный на рабочем месте — до начала самостоятельной работы; индивидуально, с практическим показом безопасных приёмов, по инструкциям для профессии и видов работ.
• Повторный — не реже одного раза в 6 месяцев по тем же инструкциям.
• Внеплановый — при изменении НПА и инструкций, технологии, после несчастных случаев, при перерывах в работе.
• Целевой — перед разовыми работами, не связанными с прямыми обязанностями.

Первичный, повторный, внеплановый и целевой проводит непосредственный руководитель работ (заведующий складом — с грузчиками и водителями, администратор зала — с продавцами и кассирами). Если он в отпуске или на больничном, инструктаж проводит замещающее лицо — само прошедшее обучение и проверку знаний в нужном объёме (п.5 Инструкции № 175). Все инструктажи подтверждаются подписями в журнале с указанием номеров инструкций.

Работников, чья деятельность не связана с обслуживанием оборудования, применением инструмента, хранением сырья и материалов, — типично это руководители и специалисты, использующие по назначению только офисную технику. Для этого составляется перечень должностей, освобождаемых от первичного и повторного инструктажей, который утверждает руководитель (п.26 Инструкции № 175).

Нюансы: освобождение не распространяется на вводный инструктаж — его проходят все без исключения. А если специалист выполняет работы по профессии рабочего или использует, например, стремянку — он проходит инструктаж по соответствующим инструкциям наравне с рабочими. Составление корректного перечня — тонкая работа: слишком широкий список инспекция оспорит, слишком узкий — создаст лишнюю нагрузку.

Стажировка — работа под руководством назначенного опытного работника перед допуском к самостоятельной работе. Обязательна для рабочих, принятых или переведённых на работы с повышенной опасностью, а также имеющих перерыв в выполнении таких работ более 1 года. Продолжительность — не менее 2 рабочих дней (смен); конкретная длительность устанавливается организацией в зависимости от квалификации и видов работ (п.39 Инструкции № 175).

Оформление: утверждённый руководителем перечень профессий, проходящих стажировку; приказ о прохождении стажировки (с датами и руководителем стажировки), с которым знакомят под подпись и стажирующего, и стажируемого; регистрация результатов в журнале инструктажа; после стажировки — первичная проверка знаний и приказ о допуске к самостоятельной работе. Если провести стажировку негде (нет аналогичной профессии), допускается прохождение в другой организации с аналогичными работами (п.40 Инструкции № 175).

Перечень работ с повышенной опасностью организация составляет сама на основе типового перечня (приложение 7 к постановлению № 175). Даже в «безобидной» торговле они есть:

• погрузочно-разгрузочные работы с применением средств механизации;
• эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт холодильных установок;
• эксплуатация, ремонт и техническое обслуживание транспортных средств.

Последствия попадания в перечень: для этих профессий обязательны стажировка перед допуском и ежегодная (не реже одного раза в 12 месяцев) проверка знаний по вопросам охраны труда (п.51 Инструкции № 175). Практически в торговой организации это водители и грузчики. Определение полного перечня под ваш фактический процесс — часть нашей работы: пропущенная позиция всплывает при проверке или, хуже, при расследовании несчастного случая.

Комиссия организации создаётся приказом руководителя в соответствии с Положением, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 210: председатель (как правило, руководитель) и члены комиссии — например, заместитель и главный бухгалтер. Важно: сами члены комиссии проходят проверку знаний в комиссии местного исполнительного и распорядительного органа по месту регистрации организации (ст.25 Закона № 356-З) — без этого протоколы вашей комиссии ничтожны.

Для проверки знаний разрабатываются и утверждаются председателем билеты: отдельно для руководителей и специалистов, отдельно для рабочих — на основе требований НПА и инструкций, соблюдение которых входит в их обязанности. О периодической проверке работники уведомляются не позднее чем за 15 календарных дней. Результат оформляется протоколом («прошёл» / «не прошёл»), успешно прошедшим выдаётся удостоверение по охране труда. Если создать комиссию невозможно (штат мал), проверка проходит в комиссии организации соответствующего профиля или по месту нахождения — подберём корректный вариант.

Периодичность зависит от категории:

• рабочие на работах с повышенной опасностью (а также на опасных производственных и потенциально опасных объектах) — не реже одного раза в 12 месяцев; допуск к самостоятельной работе — только после первичной проверки знаний;
• руководители и специалисты — первичная проверка не позднее месяца со дня назначения на должность, далее — не реже одного раза в 3 года (п.42–43 Инструкции № 175);
• перечни «кто и как часто» утверждаются руководителем: отдельный перечень профессий рабочих с ежегодной проверкой и перечень должностей руководителей и специалистов.

Периодическая проверка проводится до истечения срока действия предыдущей — просроченный протокол равен его отсутствию, а работник без действующей проверки знаний подлежит отстранению (п.2 ч.6 ст.49 ТК).

Работник, показавший неудовлетворительные знания или не явившийся без уважительной причины, проходит повторную проверку не позднее 1 месяца со дня принятия решения о ней. До успешного прохождения он не допускается к выполнению работ. Не прошедший проверку повторно — не допускается к работе, и руководитель рассматривает вопрос о его работе по профессии (соответствии занимаемой должности) в соответствии с законодательством (пп.53–54 Инструкции № 175, ст.42 ТК).

Практический смысл для нанимателя: правильно оформленные протоколы и приказы об отстранении — это юридическая защита. Допуск работника без проверки знаний к работе — прямое нарушение с ответственностью руководителя, а при травме такого работника ситуация становится критической.

Группа I присваивается неэлектротехническому персоналу — работникам, при выполнении работы которых может возникнуть опасность поражения электрическим током (ТКП 181-2023 «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», ТКП 427-2022). Такой персонал должен иметь представление об опасности электрического тока и навыки оказания первой помощи; при приёме на работу он проходит вводный инструктаж с учётом требований к группе I.

Перечень неэлектротехнического персонала утверждает руководитель — и в типовой торговой организации в него попадает практически весь штат: от заведующего и бухгалтера до продавцов, кассиров, уборщиков, водителей и грузчиков — все работают с оргтехникой, кассами, холодильным и торговым оборудованием. Отсутствие перечня и оформленного присвоения группы I — одно из самых частых замечаний энергонадзора и инспекции труда, при том что закрывается оно за день.

Не обязательно — при правильном оформлении. По ТКП 181-2023 при эксплуатации электроустановок по договору со сторонней организацией (ИП) обязанности лица, ответственного за электрохозяйство, может выполнять её административно-технический персонал: порядок назначения отражается в договоре, возложение обязанностей оформляется распорядительным документом подрядчика, а копии договора и документа передаются в территориальный орган госэнергогазнадзора в течение 10 рабочих дней. О расторжении договора или увольнении ответственного также сообщается в 10-дневный срок.

Есть и упрощения для малых потребителей: при электрохозяйстве не выше 400 В с разрешённой мощностью до 50 кВт можно не назначать заместителя ответственного, а при мощности до 30 кВт (только вводное устройство, освещение, оборудование до 400 В) — не назначать ни ответственного, ни заместителя. В этом случае руководитель проходит инструктаж в органе госэнергогазнадзора и оформляет обязательство по форме приложения А к ТКП 181-2023 о содержании электроустановок в соответствии с требованиями. Определим, какой вариант применим к вам, и подготовим документы.

Работники на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или неблагоприятными температурами, обеспечиваются СИЗ бесплатно (Инструкция, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 209). В организации утверждается перечень профессий и должностей, которым выдаются СИЗ, — на основе типовых норм: для торговли и общепита — постановление от 30.09.2022 № 54, для водителей — типовые отраслевые нормы по автотранспорту (постановление от 08.12.2005 № 166) и другие отраслевые документы.

В перечне указываются: наименование СИЗ, классификация (маркировка) по защитным свойствам (например, ЗМи, Тн, В) и сроки носки. Пример: грузчику положены костюм, ботинки кожаные, рукавицы; зимой на наружных работах — утеплённые куртка, брюки и валяная обувь; при постоянной работе в холодильных камерах — отдельный утеплённый комплект. Выдача фиксируется в личных карточках учёта СИЗ. Мы составляем перечень по вашему штату со ссылками на конкретные пункты типовых норм — именно эти ссылки проверяет инспекция.

Работникам на работах с вредными и (или) опасными условиями труда и на работах, связанных с загрязнением кожных покровов (постановление Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 208). В организации утверждается перечень профессий с указанием средств и количества — типовая норма для «грязных» профессий (грузчик, водитель, продавец, уборщик) — мыло, 400 г в месяц.

Важное послабление: если санитарно-бытовые помещения организации обеспечены смывающими средствами (мыло у умывальников есть всегда), выдавать средства лично каждому работнику не требуется — но перечень и порядок всё равно должны быть оформлены. Это одна из тех позиций, где документ стоит копейки, а его отсутствие — предписание.

Контроль осуществляется в форме проверок, обследований, осмотров, учёта показателей, рассмотрения жалоб и заявлений (Инструкция о порядке осуществления контроля, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 15.05.2020 № 51). Субъекты контроля выстроены по уровням: руководитель организации (или уполномоченный заместитель) — ответственные должностные лица в подразделениях — служба охраны труда (специалист или уполномоченное лицо) по положению о службе, разработанному на основе Типового положения (постановление от 30.09.2013 № 98).

У службы охраны труда серьёзные полномочия (ст.21 Закона № 356-З): обследовать состояние условий труда и знакомиться с документами, требовать письменные объяснения от нарушителей, выдавать обязательные для исполнения предписания, принимать меры по приостановке оборудования и работ при угрозе жизни и здоровью. Для малой организации мы оформляем порядок контроля компактно: положение, периодичность, формы фиксации — так, чтобы контроль реально велся, а не существовал на бумаге.

По нарастающей:

• предписание Департамента государственной инспекции труда с обязательными сроками устранения;
• штрафы по ст.10.13 КоАП на должностных лиц и организацию; отдельные составы (допуск без медосмотра, инструктажа, проверки знаний) считаются по каждому работнику;
• приостановление работы оборудования, участка или деятельности до устранения нарушений;
• при несчастном случае — уголовная ответственность должностных лиц (ст.306 УК), регрессные требования Белгосстраха, выплаты потерпевшему. Отсутствие инструкций, инструктажей и проверки знаний в этот момент означает, что вина организации практически доказана.

Стоимость полного комплекта документов с внедрением несопоставимо меньше одного среднего штрафа — не говоря о последствиях реального происшествия.

Типовой маршрут проверяющего: приказы о назначении ответственных и прохождение руководителем проверки знаний → журналы вводного инструктажа и инструктажа на рабочем месте (фактическое ведение, подписи, периодичность повторных — раз в 6 месяцев) → перечень и актуальность инструкций (даты пересмотра!) → протоколы проверки знаний и удостоверения, правомочность комиссии → стажировки по работам с повышенной опасностью → медосмотры (списки, график, заключения) → обеспечение СИЗ (перечень, карточки выдачи) → группа I по электробезопасности → план мероприятий по охране труда.

Обратите внимание: проверяются не только «бумаги», но и их согласованность между собой — если в журнале инструктаж по инструкции № 7, а в перечне её нет, это два нарушения, а не ноль. Наши комплекты собраны перекрёстно: каждый документ ссылается на существующие и актуальные.

Для типовой организации до 25–50 работников — 7–14 рабочих дней: собираем сведения (штатное расписание, виды работ, оборудование, помещения, договоры с подрядчиками на обслуживание), разрабатываем адаптированный комплект и передаём его с инструкцией по внедрению.

Дальше — внедрение, и это критично: документы «в папке» не работают. Издаются приказы, проводятся и регистрируются инструктажи, ответственные проходят обучение и проверку знаний, работникам выдаются инструкции и СИЗ, запускается календарь (повторные инструктажи — раз в 6 месяцев, проверки знаний — 12 месяцев/3 года, медосмотры — по графику, пересмотр инструкций — 3–5 лет). Мы сопровождаем внедрение, а при желании берём охрану труда на абонентское обслуживание — тогда календарь, актуализация и подготовка к проверкам становятся нашей заботой.